华商报讯 西安此次建议新增1000辆出租车，在西安出租车发展历史上堪称“大手笔”。就市民关注的热点问题，记者采访了参与听证会的有关部门负责人。
关注一
西安市出租汽车行业发展20多年，为何首次以听证会的形式来增加出租车？
西安市交通运输局副局长强院省：
西安市此次增加出租车，是《行政许可法》出台之后首次以听证会的形式来增加出租车。
2011年1月1日起，新的《西安市出租汽车管理条例》实施，其中规定，通过建立出租汽车运力总量调控机制，交通行政主管部门就可根据发展规划、市场供求和城乡交通状况，拟订运力投放计划，报市政府批准即可实施。此次听证会如果通过西安出租五年规划，以后增加车辆将更加方便，无需召开听证会。
关注二
有市民认为，出租车难打，很大一部分原因是出租车拒载、拼座已成顽疾，增加出租车数量后，这个问题能得到缓解吗？
西安市出租汽车管理处副处长侯海平：通过增加车辆缓解市场供需矛盾，会给营运车辆带来上座压力，有助于规范驾驶员的经营行为。《西安市出租汽车管理条例》也对出租汽车驾驶员营运服务做了详细的规定，出租车管理处必将按照新条例的规定，严格执法，坚决杜绝驾驶员违规行为。
关注三
随着城市骨架的拉大，不少新建小区周围“荒无人烟”，出租车驾驶员很少主动去那里营运，这部分市民打车难的问题怎么解决？
强院省：从今年下半年开始，西安市已着手给出租车安装GPS，截至目前，已经完成安装3000辆。在明年世园会之前，西安市所有出租车将全部安装GPS。系统生效后，一个由30人组成的出租车客服中心将启动，提供电招服务。届时，打车的市民只需致电出租车GPS服务中心，系统便可实现调度功能，将乘车需求信息反馈给周围区域营运的出租车。因此，由于地理位置偏僻打不上车的问题就可解决。
关注四
这些出租车采用什么车型？
强院省：目前还没有定下来，可以确定的是，会选择1.6升以上（含1.6升）、1.8升以下排量的现有成熟车型。
关注五
新增1000辆出租车将许可给谁？
强院省：新增出租车不再经营许可给个人，而全部实行公司化经营，在许可给经营企业的时候，本着“扶优、扶强”的宗旨，进行招投标，招投标的依据之一就是服务质量。
经营权给企业经营期内要考核
据知情人士透露说，新增的1000辆出租车，将优先许可给服务质量好的企业，但不再像过去那样，一次性出让5-10年的经营权。“政府可以承诺许可给你5年，但在5年期间，是要考核的。”这位知情人士说，在经营权期限内，分期付款。对经营权使用期内，有重大违规经营或定期考核服务质量不达标的企业，可考虑提前收回经营权；对服务意识、综合素质差的驾驶员或经营者，可参照服务质量考核情况，实行末位淘汰。只有不断完善监管机制，逐步建立灵活的准入退出机制，行业发展才能步入良性循环的轨道。
从姓“私 ”到姓“公 ”
西安出租车行业发展30多年，目前仍面临经营权转包带来的管理难题
新增出租车不再经营许可给个人，此后，西安新增出租汽车结束了“私户”，正式走上了公司化经营的道路。
西安的出租汽车行业，从个体户买车，到联营车队，再到公司化经营，经营权从政府的无偿审批、现场拍卖，再到现在的服务质量招投标，30多年来，经历了怎样的发展之路？
起步：上世纪八十年代最早的出租车 谁有钱谁挂牌
西安第一家经营出租汽车的公司是西安市出租汽车总公司，系全民所有制企业。说起来，该公司是出租车经营的“元老”，它的前身是西安市三轮车管理处，1980年4月成了国营出租汽车队。
当时，这个姓“公”的出租汽车公司拥有着西安最豪华的出租车——尼桑、皇冠等车型。在当时，出租车也是为有钱人服务的，生意特别好，出租车经营者也很能赚钱。“开皇冠的出租车司机抽的是希尔顿，女司机用的是高档化妆品，出租车驾驶员都是有钱人。”进入出租行业20年的牛先生说。
1985年前后，更多的人瞄上了出租这个容易挣钱的行业，一些个体户自筹资金，购置车辆，然后到工商、税务、运管等部门办理相关手续，正式进入西安出租市场。个体出租车工商户的车型多为菲亚特、达契亚、小红旗为主。“当时没有行业管理，谁有钱，谁就挂牌开出租。”牛先生说，这是“私户”出租车的雏形。
1986年9月，西安市出租汽车管理处成立，政府开始对出租行业规范管理。与此同时，民间的个体出租车也纷纷开始了重组，成立了联营车队。“事实上就是为了办手续方便，选出一个队长，大家交服务费，队长去给大家跑一些部门的手续。”另外，还有一部分私户车辆也以类似方式投靠到当地的街道办事处。
1990年，西安开始对出租行业大整顿，对经营秩序进行规范管理。这时，街办正式退出出租市场，联营车队逐步改为出租汽车服务部。这个时候起，一些出租汽车服务部有了自己的资金，也开始扩大规模，购买车辆，西安出租汽车数量迅速扩大。
发展：7年转让1000多辆车经营权1997年 一辆出租车要30多万
1995年前，经营出租车是“政府批给谁，就由谁来经营”。
1995年起，西安与全国许多城市一样，开始对城市公共客运交通经营权进行有偿出让改革。“在当时，3.8万元可以买到10年的经营权。”
一直到2001年，出租车车牌公开拍卖了4次，平均约两年一次，价钱也是节节攀升。资料显示，从1995年至2001年这7年，西安市共有偿转让出租车经营权1000多辆。
除了政府对新的出租车经营权有偿许可外，在1996年-2000年，政府对已有的出租车也进行了“并轨”。“就是最早通过行政无偿审批的那部分车，要求按照当下的拍卖价格也要交经营权使用费。”至此，西安的出租经营权全部有偿使用，据媒体报道，累计为政府上缴有偿使用费4.27亿元。
牛先生回忆说，1997年底，他们公司一次拍卖了50辆车，每辆车的经营权到了17.9万，每辆车的车价是10万，再加上需要交的附加费等等，一辆车算下来要30多万。“30辆车就得1500多万，企业只好贷款。”牛先生说，接下来，企业必须尽快把这些车再一次性分包出去，“一是为了尽快回笼资金；二是为了转嫁经营风险。”
但事与愿违的是，出租车价格已经到了极限，车辆要想盈利分包，似乎不太可能。那几年，很多出租车公司都将好不容易拍卖来的出租车赔本分包给承包人。“一辆车差不多都是以28、29万分包出去的，赔的钱只好在日后的管理费中慢慢收回。”
现在：万余辆出租车被承包二次转包 把管理权也转了出去
看似回笼资金、转嫁经营风险的二次分包，却为日后的出租车管理者造成了困难。
西安市目前10762辆出租车，除去6743辆企业自有车辆（公户车），西安还有4019辆私户出租车是在公司名下“委托管理”，每月向公司缴纳一定的管理费。
这6000多辆公户车，就是当初出租公司二次转包给了承包人。表面上看，是企业将出租车经营风险转嫁给了承包人，而带来的弊端是，企业同时也将对驾驶员的管理权转嫁给了承包人。也就是说，西安市一万多辆出租车，最直接的关系，都是承包人（车主）和司机。
“西安目前有2万多名出租驾驶员，但和公司没有直接关系。”一家出租汽车公司负责人王先生无奈地说，这种局面造成的结果是企业无法有效监管驾驶员，有些车主过分注重经济利益，只求多拉快跑而忽略了服务质量，使整个行业长期处于“服务差，投诉难”的状态。
在从业人员管理面前，不只是出租企业感到头疼，出租汽车管理处也很无奈。“出租司机都是直接受雇于车主，你怎么管？要管，你必须得通过车主。”
“要解决管理问题，必须将现在的承包经营模式改为公司化经营。”西安市出租汽车管理处新闻发言人张小平说。
据了解，西安市出租汽车管理处正在制定出租行业服务质量考核办法。针对出租企业，通过建立完善服务质量综合考核，在经营权招投标过程中，加大服务质量所占的比重，可考虑让服务质量达标企业优先获得经营权；对经营权到期服务质量考核不达标的企业，将退出出租行业。
“出租车驾驶员流动频繁，有相当一部分车主对驾驶员疏于管理。”张小平表示，服务质量考核办法出台后，今后驾驶员出现拒载、拼座等违规行为，将视情节进行扣分，经常违规的驾驶员将被列入“黑名单”，让其失去从业资格。记者 段晓宁
转载自：http://news.hsw.cn/system/2010/12/29/050741039_01.shtml
该用户更多租赁信息>>
